開展“證照分離”改革，是落實黨中(zhōng)央、國務院重大決策部用愛署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對于正确處理政府和西做市場關系、加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制具有重大意義。輛說為深化“證照分離”改革，進一步激發市場主體(tǐ)發展活力，國務院決定在朋但全國範圍内推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加小外大改革試點力度。現就有關事項通知如下：
（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國特色社會錢對主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九地藍屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zh做街ōng)、五中(zhōng)全會精神，持續深化“放管服”業就改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革下兒，在更大範圍和更多行業推動(dòng)照後減證和簡化懂制審批，創新(xīn)和加強事中(zhōng)事後監管，進一步優化營商環境明友、激發市場主體(tǐ)發展活力，加快構建以國内大循環為主體(t是麗ǐ)、國内國際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。
（二）改革目标。自2021年7月1日起，在全國範圍内實施涉企經營許可街商事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務拍風等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改身亮革試點力度，力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準玩飛營規則，大幅提高市場主體(tǐ)辦事的便利度和可預期性。
法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中(zhōng)央層街機面設定）的涉企經營許可事項，在全國範圍内按照《中(zhōng)了山央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附件1）分類實信科施改革；在自由貿易試驗區增加實施《中(zhōng)央層面設定的涉裡劇企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗票話區版）》（見附件2）規定的改革試點舉措，自由貿易試驗區所在縣、不(bù)設雨雜區的市、市轄區的其他區域參照執行。省級人民政府可以靜訊在權限範圍内決定采取更大力度的改革舉措。地(dì)方性法規、地(dì)方政府場制規章(zhāng)設定（以下統稱地(dì)方層面空慢設定）的涉企經營許可事項，由省級人民政府統籌确定改冷請革方式。
（一）直接取消審批。為在外資外貿、工(gōng)程建設、交通雜舞物(wù)流、中(zhōng)介服務等領域破解“準入都區不(bù)準營”問題，在全國範圍内取消6光行8項涉企經營許可事項，在自由貿易試驗區試點取消14項涉企經綠制營許可事項。取消審批後，企業（含個體(tǐ)工(gōng)商戶、農民專商放業合作(zuò)社，下同）取得營業執照即可開展經營，行政機(jī雪家)關、企事業單位、行業組織等不(bù)得要求企業提供相關行政許可證黃謝件。
（二）審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、舊冷醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國範圍内将15項涉企經營許可金時事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點将15項涉企經營許可事項改為備案管理。審店見批改為備案後，原則上實行事後備案，企業取得營業執照即可開展經營笑照；确需事前備案的，企業完成備案手續即可開展綠村經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門懂內應當當場辦理備案手續，不(bù)得作(zu司雨ò)出不(bù)予備案的決定。
（三）實行告知承諾。為在農業、制造業、生産服務、生活消費、電(d刀謝iàn)信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全國範圍内對37項涉企上兵經營許可事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區試點對40項離錯涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾後，有關主管部門要依法列出什不可量化可操作(zuò)、不(bù)含兜底條款的經營許可條件，明确監管規則和違快黑反承諾後果，一次性告知企業。對因企業承諾可以購街減省的審批材料，不(bù)再要求企業提供；對可在企業領證後補交的審批材他高料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自願作(zuò)出承諾并按要求提交材料的，要都話當場作(zuò)出審批決定。對通過告知承諾取得許可的外紅企業，有關主管部門要加強事中(zhōng放笑)事後監管，确有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不(bù)符合弟拍許可條件的，要依法調查處理，并将失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信資技懲戒。有關主管部門要及時将企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸坐北集至全國信用信息共享平台。
（四）優化審批服務。對“重要工(gōng)業産品（除食品相員技關産品、化肥外）生産許可證核發”等15項涉企經營許可事項，機又下放審批權限，便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等25司森6項涉企經營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對“話熱會計師(shī)事務所設立審批”等140項涉企經營許可事項，哥身優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物(wù)著呢倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許用我可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經還紅營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審木民批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數離知量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業關計有序競争。同時，各地(dì)區、各部門要積極回應企業關切，探索優化審批分話服務的創新(xīn)舉措。
（一）實施涉企經營許可事項清單管理。按照西家全覆蓋要求，将全部涉企經營許可事項納入清單管理，并逐項确就有定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事中(zhōng)事鄉是後監管措施。清單實行分級管理，國務院審改辦負責組織編制中(zhōn離師g)央層面設定的涉企經營許可事項清單，省級審改工(gōng)作(紙計zuò)機(jī)構負責組織編制地(dì)方層面設定的涉企經營許可事項清單光雪。清單要動(dòng)态調整更新(xīn)并向社會公廠師布，接受社會監督。清單之外，一律不(bù)得限樂快制企業進入相關行業開展經營。各地(dì)區、各部門要對清單之外限制企視又業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割黑和或者加重企業負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。
（二）深化商事登記制度改革。持續推進“先照後證”改革，推動(dòn少間g)将保留的登記注冊前置許可改為後置。開展經營範圍規範化登遠頻記，市場監管部門牽頭編制經營範圍規範目錄，為企業自主選擇經營範圍提供服務黃姐。經營範圍規範目錄要根據新(xīn)産業、新(x道煙īn)業态的發展及時調整更新(xīn)。市場監管部門應當告知企業需要辦理熱線的涉企經營許可事項，并及時将有關企業登記注冊信息推送至有裡雜關主管部門。企業超經營範圍開展非許可類經營活動(dòng)的，市場監管部子近門不(bù)予處罰。有關主管部門不(bù)得以企業登記說自的經營範圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿靜章易試驗區試點商事主體(tǐ)登記确認制改革，最大程度尊重企業登記注聽坐冊自主權。
（三）推進電(diàn)子(zi)證照歸集運用。國務院有關快技部門要制定完善電(diàn)子(zi)證照有關标準、規範和樣式，2022年底白廠前全面實現涉企證照電(diàn)子(zi)化。要強化電(dià藍去n)子(zi)證照信息跨層級、跨地(dì)域、跨部門共享，有關主管部門應當及你計時将電(diàn)子(zi)證照歸集至全國一體(tǐ)化政務服務平台內鐘、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統，有關平台和系統要加笑門快建設全國統一、實時更新(xīn)、權威可靠的企業電(diàn)子(zi)證妹動照庫。要加強電(diàn)子(zi)證照運用，實現跨地(dì)域、跨部門互認紅樹互信，在政務服務、商業活動(dòng)等場景普遍推廣長街企業電(diàn)子(zi)亮照亮證。凡是通過電(diàn)子(朋生zi)證照可以獲取的信息，一律不(bù)再要求熱金企業提供相應材料。
（一）适應改革要求明确監管責任。要落實放管結合、并重要求，按照學民“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行能暗監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不(bù)批不(bù)管如遠”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改計來為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審服但批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集要市中(zhōng)行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地(d黃理ì)區，按照省級人民政府制定的改革方案确定監管職責、健全審管銜接機(jī)書來制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體(tǐ)責任，支體唱持行業協會提升自律水平，鼓勵新(xīn)聞媒知關體(tǐ)、從業人員、消費者、中(zhōn制制g)介機(jī)構等發揮監督作(zuò)用內理，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。
（二）根據改革方式健全監管規則。國務院有關部門要根女慢據涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全國統一、簡明明舊易行的監管規則，建立健全技術、安全、質量、産品看年、服務等方面的國家标準，為監管提供明确指引。對綠直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新(xīn)設企業情自著況，納入監管範圍，依法實施監管。審批改為備案的白都，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案房答材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業履行知行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾事說期不(bù)整改或者整改後仍未履行承諾的要依近麗法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，睡樹要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。懂但
（三）結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙随機(jī)、樹照一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化些報監管措施，持續推進常态化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全新友和人民群衆生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化亮海全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作(zuò)用，建立企業電這信用與自然人信用挂鈎機(jī)制，依法依規實施失風喝信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾報聽力。對新(xīn)技術、新(xīn)産業、新(xīn)業态鐘要、新(xīn)模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模鐘北式，對輕微(wēi)違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯就秒網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用體訊大數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能等習近手段精準預警風險隐患。
（一）健全改革工(gōng)作(zuò)機(jī)制。國務院推進船東政府職能轉變和“放管服”改革協調小(xiǎo)組負責統籌領導全國“證照分離”改城黑革工(gōng)作(zuò)。國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負理議責推進改革，做好(hǎo)調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治民土保障、總結評估等工(gōng)作(zuò)。商務部負責指導各樂請自由貿易試驗區做好(hǎo)“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省級人民看農政府對本地(dì)區改革工(gōng)作(zuò)負答船總責，要建立健全審改、市場監管、司法行政、商務坐輛（自貿辦）等部門牽頭，各部門分工(gōng)負責的工(gōng藍商)作(zuò)機(jī)制，強化責任落實，紮實推進老都改革。
（二）加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定區什程序推動(dòng)改革。配合在全國範圍内推短銀行的改革舉措，推動(dòng)修改法律、行政法規有路體關規定。在自由貿易試驗區配合相關改革試點舉措，根據全國喝但人民代表大會常務委員會授權決定暫時調整适用《中上事(zhōng)華人民共和國會計法》等7部法律有關規定，暫時調整适用《互聯網上網開電服務營業場所管理條例》等13部行政法規有關規定（見慢關附件3）。國務院有關部門和地(dì)方人民政府要根據弟拿法律、行政法規的調整情況，對規章(zhāng)、規範性文件窗討作(zuò)相應調整，建立與改革要求相适應的管理制度。2術書022年底前，國務院有關部門要組織對暫時調整适用法律、行政法北聽規有關規定情況開展中(zhōng)期評估。
（三）抓好(hǎo)改革實施工(gōng)作懂要(zuò)。國務院有關部門要制定實施方案，對中(zhōng了海)央層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，并向答作社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地(dì)區改革些問實施方案，以省為單位編制地(dì)方層面設定的涉企經營許可事項改革清單，行校并向社會公布。各地(dì)區、各部門要做好(hǎo)改革政策工(關森gōng)作(zuò)培訓和宣傳解讀，調整優化業務流司低程，修訂完善工(gōng)作(zuò)規則路低和服務指南，改造升級信息系統，确保改革措施全面落實、企業充分享受錯房改革紅(hóng)利。
本通知實施中(zhōng)的重大問題，省級人民政廠兒府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。
附件：1．中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（照鐵2021年全國版）
2．中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由也通貿易試驗區版）
3．國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整适用行政法東數規有關規定目錄
國務院
2021年5月19日
渝公網安備 50009802001420号